В 2006 году, Правительством РФ утверждены Правила, определяющие порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (далее — Правила). Указанные Правила утверждены одновременно с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Следует отметить, что данное совпадение не случайно. Правильное трактование и применение указанных Правил (утвержденных 23 мая 2006 года постановлениями Правительства РФ № 306 и № 307) возможно в их неразрывном единстве и системном толковании. Понятия и термины в указанных нормативных актах дополняют и развивают друг друга.
Несмотря на одновременное принятие – 23 мая 2006 года, Правил, определяющих порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, практика по последним намного обширнее, чем правоприменение по нормативам.
Относительно предоставления коммунальных услуг гражданам имеются соответствующие письма Минрегиона РФ, разъясняющие порядок их применения (между тем, разъяснения по применению Правил об установлении нормативов также дает Минрегион России — п.3 постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006г.). В то же время активная позиция Минрегионразвития РФ по этому вопросу отсутствует, что затрудняет надлежащее правоприменение Правил.
Сложившаяся судебная практика, вплоть до Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и даже постановление Конституционного Суда России позволяет определить место и назначение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в системе нормативных правовых актов, чего нельзя сказать о Правилах установления нормативов.
В отношении последних столь активная правоприменительная деятельность отсутствует. Между тем, ссылку на «нормативы» возможно встретить довольно часто, причем правоприменитель зачастую не задумывается над тем, что понимается под этим термином в свете действующих правовых актов.
Наиболее остро эта проблема проявляется в контексте установления новых и применения существующих нормативов потребления коммунальных услуг без учета их дифференциации и степени благоустройства жилых домов.

СУТЬ ПРАВИЛ

Кратко о Правилах:
«Устанавливаемые в соответствии с Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
Нормативы утверждаются уполномоченными органами (органами местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органами государственной власти субъекта РФ, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению — органами государственной власти субъектов РФ).
Установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Нормативы устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома. Нормативы устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Определены основания для изменения нормативов потребления и порядок их изменения.
Срок действия нормативов составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.
Решение уполномоченных органов об установлении нормативов в 10-дневный срок после его принятия публикуется в официальных СМИ с указанием даты введения их в действие. Данное решение может быть обжаловано.
Определена методика расчета нормативов. При установлении нормативов применяются: метод аналогов; экспертный метод; расчетный метод. Решение о применении одного из методов либо их сочетании принимается уполномоченными органами.
Определение нормативов потребления коммунальных услуг с применением метода аналогов и экспертного метода производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных и жилых домах имеющих аналогичные технические и строительные характеристики, степень благоустройства и заселенность. Указанные методы основываются на данных об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученных с использованием коллективных приборов учета.
Расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также, если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода. Нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к Правилам.
Также в Правилах закреплены основные требования к составу нормативов потребления коммунальных услуг. Установлено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Определены конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, учитываемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг, установлены показатели, используемые при выборе единицы в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в отношении электроснабжения, отопления и газоснабжения» .

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Отправной точкой для начала разговора о нормативах коммунальных услуг служит ст. 157 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок утверждения нормативов потребления коммунальных услуг регулируется следующими нормативно-правовыми актами Правительства РФ:
• Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;
• Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа».
В принципе, это вся нормативно-правовая база, регулирующая установление и применение нормативов коммунальных услуг. В рамках указанных правовых актов приходится действовать и потребителю и правоприменителю.

Учитывая, что ситуация с частичным отсутствием приборов учета на объектах энергопотребления, о которых идет речь в ст.157 Жилищного кодекса РФ, актуальна для любого региона — надлежащим образом установленный норматив потребления коммунальных услуг должен быть определен и установлен.
Между тем, норматив потребления той или иной коммунальной услуги существует в каждом регионе. Вопрос стоит в том – насколько соответствует утвержденный муниципалитетами норматив вышеуказанным правовым актам, насколько он технологически, экономически, юридически обоснован?

Особой заслугой законодателя в сфере нормативов потребления коммунальных услуг является их дифференциация в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома (их серии), что позволяет избежать общего подхода и перекрестного субсидирования ветхого жилищного фонда за счет более современных и вновь построенных домов.
Нормативы устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома. Нормативы устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

На сегодняшний день в ряде регионов (муниципальных образований) действуют единые нормативы, установленные органами местного самоуправления, для всего жилищного фонда муниципального образования. Обычно такой норматив устанавливался в конце 90-х годов для всего города и действует по сегодняшний день. Такие нормативы не учитывают ни конструктивные, ни технические параметры многоквартирного или жилого дома, ни степень его благоустройства.
За годы применения такого норматива доля жилого сектора, вновь возведенного, основанного на современных теплоизоляционных технологиях и системах энергосбережения значительно увеличилась. Благо, если вновь введенные дома оборудованы приборами учета.
Между тем, норматив, утвержденный Администрациями в конце 90-х годов и распространяющий свое действие на всю территорию муниципального образования, относится ко всему жилищному фонду – и вновь возведенному и ветхому.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Учитывая сравнительно небольшой период времени, прошедший с момента вступления в силу указанного выше постановления Правительства РФ, правоприменительная практика по рассматриваемому вопросу только начинает формироваться.
Однако, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ о необходимости формирования единообразной правоприменительной практики, правовой анализ уже существующих по данному вопросу судебных актов представляется весьма актуальным.
В рассматриваемом случае, возможно говорить о единой позиции арбитражных судов РФ, указывающих, в частности, на необходимость дифференциации нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Так в частности, Федеральный арбитражного суд Волго-Вятского округа неоднократно высказывался о несоответствии нормативов, утвержденных муниципальными образованиями, без учета дифференциации – требованиям Жилищного кодекса РФ и Правил:
«Согласно подпункту «д» пункта 5 Правил установления и определения нормативов потребления 23.05.2006 N 306 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее — Правила), при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степень благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 20 Правил).
В соответствии с пунктом 14 Правил для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению. При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод (пункт 20 Правил).
Как свидетельствуют материалы настоящего дела, оспариваемой частью решения Думы фактически установлен единый норматив потребления для всех многоквартирных и жилых домов, отапливаемых от котельных Советского ПК и ТС. Указанный норматив утвержден без учета конструктивных и технических параметров, а также степени благоустройства отапливаемых домов; размер данного норматива — 0,0227 не определен и не рассчитан с использованием перечисленных в Правилах методов и приведенных в приложениях к Правилам формул. Согласно представленному Думой в материалы дела сравнительному расчету нормативов потребления, произведенному в соответствии с требованиями Правил, в отношении тридцати трех подсоединенных к котельным Общества жилых домов определено двадцать четыре самостоятельных норматива потребления.
При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области пришел к правильному выводу о несоответствии решения Думы города Советска от 28.11.2006 N 5 «О нормативах потребления тепловой энергии» в части установления норматива потребления для Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктам 5, 10, 14, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306» .

Для подтверждения указанной позиции приведем еще одно постановление Федерального арбитражного суд Волго-Вятского округа, в котором, в частности, указано:
«Материалы дела свидетельствуют о том, что в пункте 4 решения N 23/148 установлен единый норматив потребления теплоснабжения для всех жилых домов, расположенных на территории муниципального образования Зуевское городское поселение, равный 0,2246 Гкал/кв.м в месяц. Данный норматив утвержден без учета конструктивных и технических параметров и степени благоустройства отапливаемых домов. Вместе с тем, согласно представленному Зуевской городской Думой в материалы дела расчету, в отношении восьми групп жилых домов определено восемь самостоятельных нормативов потребления.
Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что оплата гражданами услуг по теплоснабжению исходя из единого норматива потребления на территории муниципального образования Зуевское городское поселение влечет невозможность возмещения фактически произведенных ОАО «Коммунэнерго» затрат, связанных с теплоснабжением жилищного фонда
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области сделал правильный вывод о том, что пункт 4 решения N 23/148 не соответствует статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктам 5, 10, 14, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго» в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт отмене не подлежит» .

Следует отметить – утверждение и (или) применение нормативов потребления коммунальных услуг установленных без учета дифференциации и степени благоустройства домов противоречит не только Жилищному кодексу РФ, Правилам, но и иным нормативно-правовым актам.
Так, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа констатировал:
«При таких обстоятельствах кассационная инстанция поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что без отсутствия экономического обоснования нормативов потребления коммунальных услуг, без учета конструктивных и технических параметров и степени благоустройства отапливаемых домов, а также на основании отмененной методики установление нормативов на отопление противоречит требованиям Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» .

Позиция судов общей юрисдикции также подтверждает вышеизложенное:
«В судебном заседании установлено, что Пунктом 4 Постановления Главы самоуправления г.Петрозаводска от 15 июня 1999 года за № 2442 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг», опубликованного в приложении к газете «Петрозаводск» «»Официальный вестник» 26 июля 2007 года за № 26 утвержден и введен в действие с 1 июля 1999 года норматив расхода тепловой энергии на отопление граждан, проживающих в государственном, муниципальном жилищном фонде, а также приватизированных квартирах. Прокуратурой г.Петрозаводска проводилась проверка, которая показала, что размер платы за коммунальную услугу отопления рассчитывается в настоящее время исходя из норматива потребления, являющегося общим для всего жилищного фонда г.Петрозаводска…
Как следует из Решения Петрозаводского городского Совета от 16 декабря 2005 года «Об утверждении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества жилых домов» в г.Петрозаводске имеются несколько категорий многоквартирных жилых домов, различающихся по степени благоустройства.
Установленный же пунктом 4 оспариваемого Постановления норматив потребления коммунальных услуг отопления в нарушение Правил определен без учета различий в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства многоквартирных жилых домов в г.Петрозаводске.»
Вывод суда общей юрисдикции:
«Признать пункт 4 Постановления Главы самоуправления города Петрозаводска от 15 июня 1999 года за № 2442 » Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг», противоречащим действующему законодательству» .

ВЫВОД:

При наличии ст. 157 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», определяющих требования, предъявляемые к нормативам, порядку их определения и установления (в частности, требования к их дифференциации), нельзя признать законным и обоснованным применение единого норматива, утвержденного муниципальными образованиями, и распространяющего свое действие на всю территорию муниципального образования независимо от конструктивных и технических параметров (их серии), а также степени благоустройства многоквартирного или жилого дома.
Также неправомерно установление новых нормативов потребления коммунальных услуг без учета требований к их дифференциации, содержащихся в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306.

Начальник правового управления
ООО «Удмуртские коммунальные системы»
Д. Г. Холмогоров
udmks.ru

Особенности построения и развития энергосистем крупных городов

(доклад на региональном Европейском энергетическом форуме «Kиев — 2000»)

И. В. Плачков, генеральный директор АО «Киевэнерго»

Становление и развитие энергосистем крупных городов в Украине, как и в странах бывшего СССР, основывалось на приоритете основополагающих принципов централизованного теплоснабжения потребителей и комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на теплоэлектроцентралях. Экономическая целесообразность подобного подхода при одновременной высокой надежности работы энергосистем была подтверждена многолетним опытом работы в крупных городах различных стран, расположенных в зонах с достаточно холодным климатом.

Не отрицая преимущества комбинированного способа производства энергии, его применение все же ограничивается особенностями выработки электроэнергии на тепловом потреблении. Определяющим критерием в этом случае становится обеспечение потребителей в первую очередь — теплом, как менее мобильным видом энергии, а производство электрической энергии зависит от величины выработки тепла и является замыкающим сопутствующим продуктом. Эту особенность необходимо учитывать в обязательном порядке при разработке и внедрении различных схем и концепций работы рынка электрической энергии.

Таким образом, комбинированный способ производства энергии пригоден только при условии потребления значительных объемов тепловой энергии, что характерно для мест с высокой концентрацией населения -для больших городов, имеющих достаточно развитую инфраструктуру, промышленные предприятия, электрифицированный транспорт и т.п.

Неотъемлемой частью энергосистем больших городов является наличие районных котельных и установка водогрейных котлов на ТЭЦ, которые, в основном, предназначены для регулирования пикового теплопотребления. Кроме того, наличие таких элементов повышает мобильность электроснабжения потребителей за счет частичного разделения производства двух видов энергии в теплое время года, когда теплопотребление значительно снижается и проводится ремонт и испытания тепловых сетей.

Такова традиционно исходная схема построения энергосистем крупных городов стран бывшего Союза. Практически все подобные энергосистемы развивались в два этапа — становление и наработка опыта до начала Второй Мировой войны и интенсивное, с 1945 года, восстановление разрушенных объектов, значительный объем строительства и ввода мощностей в последующие два десятилетия. В основу этих систем были заложены такие принципы построения, которые, без сомнения, являются высокоэффективными экономически, обеспечивают высокую надежность и дают возможность использовать высокотехнологичное оборудование. Для строительства таких энергосистем, естественно, требовались крупные капиталовложения. Концентрация большого объема средств в бюджете бывшего Советского Союза позволяла финансировать развитие централизованных систем энергоснабжения крупных культурных и промышленных центров.

Можно говорить о том, что практически все энергосистемы крупных городов используют в качестве базовых технические решения конца 50-х — начала 60-х годов, имеют приблизительно одинаковую наработку и уровень износа оборудования. На сегодняшний день их большим недостатком является наличие огромных потерь на всех стадиях производства, передачи и распределения энергии.

Указанные особенности построения и развития энергосистем крупных городов определяют в настоящее время круг проблем, возникших в процессе их функционирования, особенно в условиях рыночных взаимоотношений.

Основные направления работ по обновлению устаревшего и изношенного оборудования

В первую очередь весьма остро стоит вопрос обновления оборудования, устаревшего морально и физически. Практически все специалисты-энергетики, работающие в сфере проектирования, строительства, эксплуатации или ремонта энергооборудования, прогнозируют, что через 5-6 лет его техническое состояние может стать реальным тормозом в развитии энергосистем.

Следует отметить, что наиболее простым решением вопроса является продление паркового ресурса оборудования. Последние исследования отраслевых институтов дают основание для его увеличения еще на 30 — 50 тыс. часов. Это наиболее дешевый метод. Несомненно, что затраты на контроль, диагностику, ремонтно-восстановительные работы и замену ресурсоопределяющих элементов при продлении сроков эксплуатации значительно ниже (в 6-7 раз) затрат на полную замену оборудования. Однако при этом, в лучшем случае удается лишь сохранить уровень проектных технико-экономических показателей, которые все же на 20-25% хуже, чем у современных энергоустановок. С другой стороны происходит накопление физически и морально устаревшего оборудования и, соответственно, ведет к обострению проблемы обновления фондов. Каждое очередное продление ресурса увеличивает объем затрат на замену базовых узлов и восстановительные работы и становится сопоставимым с затратами на установку нового более совершенного оборудования.

Экономически выгодным является замена устаревшего оборудования аналогичным новым. Это дает возможность производить его монтаж в сжатые сроки, используя уже апробированные агрегаты, существующие здания, фундаменты и вспомогательное оборудование. В таком случае персонал не нуждается в переподготовке, уже имея достаточный опыт по монтажу и эксплуатации. В результате стоимость работ гораздо ниже по сравнению с вариантом замещения принципиально новыми энергоагрегатами.

Конечно, наиболее эффективным, с точки зрения повышения технико-экономического уровня, является полное техническое перевооружение энергопроизводства с использованием современных технологий. Это дорогой путь, необходимы большие объемы первоначальных капитальных вложений и временных затрат, но тем не менее, будущее за современным энергетическим оборудованием.

Все названные направления реновации энергооборудования: продление ресурса, замена устаревших энергоустановок аналогичными и техническое перевооружение с использованием современных технологий в той или иной мере используются «Киевэнерго» для решения главной задачи — поддержания надежного и полнообъемного обеспечения энергией потребителей столицы Украины.

Экономическая целесообразность применения каждого из этих направлений определяется всесторонним анализом состояния оборудования, сравнительным расчетом вариантов замены устаревшего оборудования, конкурсными предложениям и фирм-изготовителей и текущим финансовым состоянием энергокомпании. Несомненно, что на первом этапе наиболее приемлемым является проведение работ по продлению ресурса энергоагрегатов.

Проект«Реабилитация и расширение централизованного теплоснабжения города Киева»

Концепция конкурсных торгов заложена в основу выполнения проекта «Реабилитация и расширение централизованного теплоснабжения города Киева», реализация которого является одним из важнейших направлений производственной деятельности «Киевэнерго». Необходимость разработки такого проекта диктовалась, в первую очередь, значительным дефицитом тепловой мощности, особенно в центральной части города, и условиями снижения непроизводственных потерь тепловой энергии в связи с утечками теплоносителя и через теплоизоляцию теплопроводов.

Внедрение современного оборудования, использующего новейшие прогрессивные технологии, требует значительных финансовых затрат в весьма сжатые сроки. Поэтому без привлечения сторонних инвестиций не обойтись. Специалисты «Киевэнерго» смогли заинтересовать и убедить иностранных инвесторов в экономической эффективности предлагаемого проекта. После подписания «Соглашения о займе» и «Соглашения о выполнении проекта» между Украиной и Международным банком реконструкции и развития в октябре 1998 года, последним, был выделен соответствующий кредит для реализации проекта. Заем был ратифицирован в марте 1999 года Верховным Советом Украины принятием Закона «О ратификации соглашения о займе проекта «Реабилитация и расширение централизованного теплоснабжения города Киева», чем были подтверждены гарантии государства в отношении выполнения условий кредита.

Проект предусматривает: •модернизацию 6-ти достаточно мощных (по 100 Гкал/час) водогрейных котлов, замену 5-ти аналогичных и двух более мощных (по 180 Гкал/час) водогрейных котлов на двух станциях теплоснабжения;

•установку 4-х новых мощных водогрейных котлов (по 180Гкал/час) на одной станции теплоснабжения и обеих ТЭЦ «Киевэнерго»;

•достройку двух водогрейных котлов (по 100 Гкал/час) и установку двух новых водогрейных котлов (по 180 Гкал/час) на строящейся котельной «Позняки»;

•реконструкцию систем водоподготовки на двух станциях теплоснабжения и наТЭЦ-5;

•замену и восстановление около 80 км изношенных тепломагистралей;

•завершение строительства электрической подстанции, которая обслуживает центральные районы города, включая прокладку двух мощных кабельных линий.

Эти работы направлены на решение главной задачи — продления срока службы оборудования, повышения его эффективности и снижение потерь на этапах выработки, транспортировки и сбыта энергоресурсов. Из основных мероприятий, предусмотренных проектом, в 1998 году введены в работу два водогрейных котла общей теплопроизводительностью 360 Гкал/час (по одному на ТЭЦ-5 и ТЭЦ-6). Ввод в эксплуатацию таких мощных водогрейных котлов существенно повысил уровень надежности и снизил дефицит теплообеспечения потребителей отдельных зон города. Соответственно была высвобождена эквивалентная мощность на малоэкономичных котельных. На протяжении 1999 года был выполнен ряд работ по реализации следующего этапа проекта: проведены конкурсные торги, заключены контракты на поставку предварительно изолированных труб и арматуры, комплектующих изделий, арматуры и приводов, автоматизированной системы управления для котельной «Позняки».

Модернизация бойлерных установок в ТРС «Киевэнерго» по гранту Королевства Дании

Однако проект реабилитации и расширения централизованного теплоснабжения Киева, каким бы крупным он не был, не решает всего комплекса вопросов по реновации оборудования. Параллельно с реализацией данного Проекта, «Киевэнерго» выполняет и ряд других работ по усовершенствованию энергообеспечения потребителей. Компания активно сотрудничает с правительством Королевства Дании через датское агентство по охране окружающей среды. Датская сторона заинтересована в распространении имеющегося опыта по изготовлению оборудования и эксплуатации систем централизованного теплоснабжения.

В январе 1999 года согласно подписанному соглашению между правительством Украины и Королевством Дании стало возможным предоставление технической помощи «Киевэнерго» в виде гранта в размере 10 миллионов датских крон. Он направлен на повышение энергоэффективности системы централизованного теплоснабжения города.

Согласно совместному проекту, разработанному фирмой «Карл Бро» и Тепловыми распределительными сетями «Киевэнерго», реконструкции подлежат 33 бойлерных установки, находящихся в эксплуатации с конца 60-х — начала 70-х годов и исчерпавших свой эксплуатационный ресурс. В составе работ предусмотрены: установка пластинчатых теплообменников вместо трубчатых, замена элеваторных схем теплоснабжения на схемы с насосами циркуляции, которые оснащены регулируемыми приводами, монтаж полностью автоматизированных комплектных тепловых узлов с теплообменниками (для отопления и горячего теплоснабжения), перекладка распределительных сетей центрального отопления и горячего водоснабжения с заменой старых трубопроводов на предварительно изолированные трубопроводы (металлические или пластиковые).

После окончания монтажа оборудования теплопунктов, пусконаладочных работ и ввода объектов теплоснабжения в эксплуатацию будет выполнена программа мониторинга (сравнительной оценки), которая предусматривает установку теплосчетчиков в бойлерных, не подлежащих реконструкции, но имеющих идентичную мощность с модернизированными.

Применение предварительно-изолированных труб для снижения потерь в теплосети

В условиях становления рыночных отношений возникает прямая необходимость повышения надежности и снижения потерь при транспортировке тепловой энергии. Особенно это относится к тепловым сетям прокладки 70-80-х годов, когда было начато применение трубопроводов с меньшей толщиной стенки и строительных конструкций каналов с облегченной гидроизоляцией. При строительстве и реконструкции тепловых сетей «Киевэнерго» применяет предварительно изолированные пенополиуретановой изоляцией (ПИТ) трубопроводы. Как указывают производители и независимые эксперты, использование ПИТ, по сравнению с традиционными теплопроводами, дает возможность уменьшить потери тепла через изоляцию с 20% до 7%, а утечки сетевой воды — вдвое.

Технологию ПИТ Компания начала применять с 1996 года. За четыре года проложено более 12 км ПИТ. К сожалению, из-за большой протяженности тепловых сетей заменить их в кратчайший срок трубами ПИТ не представляется возможным. Для поддержания в рабочем состоянии трубопроводов традиционной прокладки «Киевэнерго» в летний период (при подготовке тепловых сетей к работе в осенне-зимний период) практикует гидравлические испытания всех тепловых сетей повышенным давлением (20-28 атм), а распределительные тепловые сети от бойлерных до жилых домов испытываются давлением 10-12 атм. Это позволяет выявлять ослабленные участки на магистральных тепловых сетях и устранять ежегодно порядка 400 повреждений и такое же количество на тепловых распределительных сетях Компании.

Уже многие годы практика 100% гидравлики теплосети позволяет Компании поддерживать удельную повреждаемость в отопительный сезон практически на нулевом уровне (0,01-0,05 повреждений на 1 км трубопроводов тепловых сетей).

Создание Тепловых распределительных сетей (ТРС) «Киевэнерго»

Становление и развитие рыночных отношений требует особого внимания. Для решения возникающих вопросов «Киевэнерго» интенсивно внедряет прогрессивную схему развития систем теплоснабжения для городов с исторически сложившейся централизованной инфраструктурой теплообеспечения.

Деятельность Компании, в первую очередь, была направлена на объединение процессов производства, отпуска, транспортировки, распределения и потребления тепловой и электрической энергии в единую организационно-технологическую систему энергопроизводства -от выработки до распределения между конечными потребителями. Важнейшей особенностью такой системы является отказ от любых посредников — предприятие-производитель берет на себя все договорные, правовые, финансовые взаимоотношения с реальным потребителем.

С момента образования «Киевэнерго» все функции по производству, транспортировке, распределению и продаже электрической энергии конечному потребителю были сосредоточены в Компании. Тепловая же энергия традиционно реализовывалась через посредников -коммунальные службы города.

При функционировании двухступенчатой схемы теплоснабжения наличие нескольких энергоснабжающих организаций различного подчинения снижает надежность ее работы. Низкий уровень технического состояния трубопроводов и оборудования тепловых сетей коммунальных служб города («Киевжилтеплокоммунэнерго»), их высокая степень повреждаемости (особенно сетей горячего водоснабжения), недостаточная укомплектованность аварийно-восстановительных и ремонтных служб транспортом, механизмами, материалами и оборудованием являлся фактором, который отрицательно сказывался на теплоснабжении Киева. Для исключения этих отрицательных факторов в конце 1998 года «Киевэнерго» приняла на баланс около 800 км внутриквартальных тепловых сетей, свыше 2 тыс. бойлерных, 6 тыс. насосных агрегатов и другое оборудование, производственные помещения коммунального предприятия города. На этой базе был создан новый филиал «Киевэнерго» -«Тепловые распределительные сети «Киевэнерго». В составе филиала создано 6 управлений, которым подчинены 19 районов тепловых сетей. Персоналом филиала обслуживаются системы отопления и горячего водоснабжения почти 7 тыс. жилых домов города. Таким образом, цикл теплообеспечения Киева стал замкнутым. «Киевэнерго» перешла на работу с отдельными или мелкими групповыми потребителями, объединяющими несколько жилых домов.

Проведенные реформы стали возможны во многом благодаря пониманию и стремлению к совершенствованию работы коммунальных служб, огромной организационной работе и помощи руководства Киевской городской администрации.

Тарифная политика «Киевэнерго»

Современная деятельность энергокомпании невозможна без решения вопросов рентабельности, тарифной политики и сбора средств за отпущенную энергию. Особенно это касается проблемы неплатежей потребителей. От нее зависит объем финансовых средств, который можно направить на реновацию сетей и энергоисточников, развитие технологии комбинированного производства тепла и электроэнергии, модернизацию систем учета, контроля и управления электро- и теплообеспечением. Производными проблемами неплатежей являются: дефицит органического топлива, выработка ресурса большей части установленных энергетических мощностей и широкий спектр экологических проблем. Немаловажное значение в работе Компании имеет сбалансированная тарифная политика, которая помогает регулировать процесс получения средств от потребителей. В настоящее время она направлена на постепенное приведение тарифов в соответствие с затратами на энергопроизводство.

Из-за несбалансированности тарифов на тепловую энергию с производственными затратами, до 1995 года производство тепла для населения города было для Компании убыточным. Поскольку промышленные тарифы были выше тарифов для бытовых потребителей, то промышленность косвенно субсидировала тарифы для населения.

В 1996 году в целях ликвидации перекрестных субсидий был проведен анализ тарифов на тепловую энергию и выработана новая методика распределения топливных затрат на ТЭЦ «Киевэнерго». В результате темп роста тарифа на тепловую энергию для населения превысил аналогичный показатель для промышленных предприятий, а за счет применения гибкой тарифной политики величина среднего тарифа была даже снижена на 3%. Проведение подобной политики в дальнейшем привело к тому, что за 1998 год тарифы для населения достигли уровня 87% от стоимости производства тепловой энергии. К началу 1999 года «Киевэнерго» удалось поднять рентабельность производства тепловой энергии до нулевого значения, и, за счет экономии средств и уменьшения потерь тепла при транспортировке, закончить 1999 год с семи процентной рентабельностью.

В настоящее время тарифы для всех групп потребителей в основном покрывают затраты на производство тепловой энергии и
отличаются только уровнем рентабельности, а в перспективе «Киевэнерго» планирует переход на расчеты за потребленную тепловую энергию по двухставочному тарифу.

Система сбора средств за потребленную энергию

Проведение в жизнь тарифной политики Компании осуществляется параллельно с внедрением в практику современной билинговой системы, которая способствует улучшению сбора платежей за потребленные тепло- и электроэнергию.

В начале 1998 года был сформирован департамент энергосбыта. Это специализированное структурное подразделение Компании, деятельность которого направлена на организацию работы по сбору платежей за отпущенную энергию.

Для крупных городов обычна высокая доля бытового сектора в общем объеме энергопотребления. Так, по «Киевэнерго», на долю промышленной группы потребителей приходится около 25% потребления электрической и тепловой энергии, а 75% — население и коммунально-бытовые организации. Таким образом, работа с бытовым потребителем является главной в деятельности департамента энергосбыта.

Первый действенный результат в организации системы сбора платежей с населения дала прогрессивная система, которая предусматривает расщепление коммунальных платежей по схеме: счет — клиент — оплата счета.

В отличие от схемы, принятой ранее, система расщепления единого платежа обеспечивает полный контроль и анализ текущих проплат за энергию, делает процесс сбора платежей прозрачным и управляемым.

С августа 1997 года Киевэнерго совместно с Киевской городской администрацией внедрили порядок расчетов за коммунальные услуги, в том числе и за теплоэнергию, с транзитного расчетного счета Главного информационно-вычислительного центра (ГИВЦ). При этом выполняется расщепление коммунальных платежей населения, проводимых при помощи единой расчетной книжки. Затем, выделенная часть средств за горячую воду, отопление и электрическую энергию поступает на расчетный счет «Киевэнерго» без задержки платежей жилищной организацией.

Ежемесячно персонал департамента энергосбыта проводит начисления за потребленную тепловую и электрическую энергию и предоставляет их потребителям путем выписки платежных требований-поручений. Текущие проплаты потребителей контролируются персоналом энергосбыта и в случае образования задолженности принимаются соответствующие меры к ее погашению.

Принятая система расщепления платежей гарантирует полное и своевременное начисление средств предприятиям, предоставляющим коммунальные услуги, а население освобождается от необходимости выполнять платежи за энергию отдельно.

Наибольшие трудности со сборами платежей возникают при работе с организациями бюджетной сферы. В основном это предприятия жизнеобеспечения города, платежеспособность которых ограничивается бюджетными ассигнованиями. Особенность работы таких потребителей не позволяет применять жесткие меры по ограничению их энергопотребления. Поэтому «Киевэнерго» стремится максимально применять практику зачетов задолженности в счет необходимых платежей в бюджет.

Кроме внедренной билинговой системы, с целью совершенствования взаимоотношений с потребителями, заключены прямые договора на поставку тепла с бюджетными организациями, пересмотрены и заключаются прямые договора с жилищно-строительными кооперативами. В ближайшее время «Киевэнерго» предусматривает закончить заключение прямых договоров на поставку тепла для каждого жилого дома отдельно, независимо от формы собственности. А в перспективе намечается обеспечение всех потребителей, с которыми заключены договора, приборами учета тепловой энергии. Причем, предполагается установка теплосчетчиков, оснащенных разъемами для подключения компьютеров и снятия показаний автоматически без участия потребителя.

Установка современных систем учета энергии

Необходимо сказать, что в условиях рыночных отношений направление деятельности энергокомпании по совершенствованию учета отпущенной энергии требует пристального внимания. Повышение точности учета, систематический контроль за режимами энергопотребления, резко снижают количество случаев хищения и нерационального использования энергии, дисциплинируют потребителя и снижают общий уровень затрат на эксплуатацию систем учета энергии.

Что касается учета тепла, то резкий рост количества типов теплосчетчиков поставил перед «Киевэнерго» целый ряд задач, связанных с организацией контроля за их работой и выбора оптимальных технических решений для их эксплуатации в реальных условиях.

С учетом этого Киевской городской госадминистрацией совместно с «Киевэнерго» рассматривается решение о создании общегородского сервисного центра энергоучета. Центр должен обеспечить установку регуляторов тепловых потоков на абонентских вводах потребителей, оснащенных городской автоматизированной системой дистанционного контроля и управления. В перспективе система должна обеспечивать съем показаний теплосчетчиков в режиме реального времени и компьютерную обработку данных с выпиской счетов на оплату, а также контроль за платежами.

К вопросу об учете энергии добавлю следующее: практика работы Компании показала, что отдача от всего спектра проводимых работ не может быть полной без создания единого координирующего документа — концепции построения и применения систем учета различных энергетических и водных ресурсов в городе Киеве (электроэнергии, тепла на отопление, горячей и холодной воды, природного газа, сточных вод). Сейчас мы интенсивно работаем в этом направлении.

Планирование деятельности энергокомпании

Современной теорией экономического равновесия практически однозначно доказана принципиальная невозможность прогнозирования рынка. В этих условиях особое значение приобретает краткосрочное планирование деятельности энергокомпании — не далее следующего года. При этом особенно важна достоверность и динамичная корректировка плановых величин на ближайшую перспективу — квартал, месяц.

Для отслеживания динамики спроса-потребления и планирования работы в «Киевэнерго» ежегодно составляются детальные планы деятельности подразделений, а на их основе формируется единый финансовый

план Компании на последующий год. Поскольку жизнь вносит свои коррективы, планы основных технико-экономических показателей уточняются ежемесячно и соответствующие изменения учитываются в планировании производственной деятельности. Это позволяет динамично отслеживать конъюнктуру энергопроизводства и находить оптимальные решения, как в финансовой сфере, так и при работе с поставщиками топлива (в части лимитирования газопотребления), диспетчерскими вышестоящими организациями (в части установления лимитов энергопотребления города).

Рациональное планирование позволяет в необходимом объеме решать проблемы ремонта оборудования. В условиях достаточно жесткого ограничения финансовых средств энергокомпания все же изыскивает возможности ежегодно проводить полноценный профилактический ремонт всего основного оборудования теплоэлектроцентралей и котельных, что подтверждается высокой надежностью работы в последующие периоды эксплуатации, особенно в зимний период.

Особенности работы в зимний период

Эксплуатация оборудования в отопительный период — особая тема для разговора, остановлюсь лишь на аспектах, связанных с формированием рыночных отношений.

В первую очередь, из-за дефицита мощности в энергосистеме Украины в отопительный период резко снижается уровень частоты тока в сети. В свою очередь это приводит к частому срабатыванию систем автоматического частотного регулирования и, как следствие, отключениям потребителей. Обеспечивая надежное энергоснабжение столицы Украины, «Киевэнерго» стремится максимально удовлетворить запросы потребителей, сохранить социальную стабильность и обеспечить работу производственной сферы, применяя гибкую политику введения уставок АЧР. Практически полное исключение коммунально-бытовых потребителей из-под уставок АЧР способствует повышению стабильности функционирования инфраструктур города.

Вторым аспектом является отказ Компании от снижения температуры теплоносителя с целью экономии топлива. Практика работы энергосистем больших городов показывает порочность подобных способов, поскольку экономия топлива оказывается мнимой из-за резкого повышения расхода теплоносителя и утечек, организуемых потребителями для повышения теплосъема с отопительных приборов.

Таким образом, весь спектр приведенных направлений деятельности «Киевэнерго» показывает жизнеспособность и перспективность избранной структуры и схемы развития системы энергоснабжения Киева. Это подтверждается устойчивой работой Компании в сложных условиях развития экономических отношений и наработки опыта в Украине.